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3月7日國務院新聞辦公室舉行吹風會，請國家發展改革委副主任鄭備、國家發展改革委秘書長袁達、國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷、國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽、國家發展改革委社會發展司司長劉德春解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》，并答記者問。
國家發展改革委秘書長袁達在會上表示，與“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。“十五五”時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。此外，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。
國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽在回答問題時表示《綱要（草案）》對培育壯大新興產業和未來產業，以及數智化發展作了專門部署。在重大任務安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態、數智賦能3個方面。其中，梯次布局為構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的、遠近結合的新興產業發展序列。立足當前，繼續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的產業集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業，構筑國民經濟發展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，培育“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。
詳情如下：
紅星新聞記者:
“十五五”時期，對于推進碳達峰工作非常關鍵，同“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》對經濟社會發展全面綠色轉型有哪些新的部署，將如何推動落實？謝謝。
國家發展改革委副主任 鄭備:
“十四五”時期，我們的綠色發展確實取得歷史性的成就，“十五五”規劃《綱要（草案）》也作了部署，這個問題我想請袁達先生來回答。
國家發展改革委秘書長 袁達:
謝謝您的提問。“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。需要說明的是，能源活動是碳排放的最主要來源，從能耗雙控轉向碳排放雙控，并不意味著對節能工作的放松，節能仍然是最直接、最經濟、最有效的降碳途徑。
規劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。
“一個機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學合理分解碳排放雙控目標，壓實碳排放目標落實責任，有序開展地方碳考核。同時，堅持政策引導和市場激勵相結合，建立健全政策法規體系，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。
“三項任務”將圍繞能源、產業、生產生活方式這三個方面深入展開。
第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續超過50%。“十五五”時期，我們將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。
第二，加快產業“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發展綠色低碳技術和產業，有序推動符合要求的高載能產業向可再生能源資源富集地區轉移，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊。一手做“減法”，深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設施、5G基站等新興領域用能效率。
第三，加快生產生活“節約增效”。突出節約優先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，支持再制造產業發展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。
謝謝。
美國消費者新聞與商業頻道記者:
“十五五”規劃《綱要》對新興產業和未來產業作了哪些安排？人工智能將如何融入這些新興行業的發展與制造過程中？
國家發展改革委副主任 鄭備:
你這個問題可能大家都很關注，也涉及到高技術領域，我想請我們高技術司司長白京羽先生來回答。
國家發展改革委創新和高技術發展司司長 白京羽:
謝謝您的提問。新一輪科技革命和產業變革加速突破，涌現出了一大批新技術、新產業、新業態、新模式，為我國現代化建設提供了難得機遇。為了牢牢把握這一難得歷史機遇，《綱要（草案）》對培育壯大新興產業和未來產業，以及數智化發展作了專門部署。在重大任務安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態、數智賦能3個方面。
一是梯次布局，構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的、遠近結合的新興產業發展序列。立足當前，繼續抓好新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設各具特色、優勢互補的產業集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫藥、航空航天等新興支柱產業，構筑國民經濟發展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業，培育“明天”的戰略性新興產業、“后天”的支柱產業。
二是厚植生態，打造創新引領、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監管有效的產業發展生態。圍繞創新引領，組織實施若干產業創新工程，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，以新供給創造新需求。圍繞場景牽引，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，以新需求引領新供給。圍繞要素集聚，建立未來產業投入增長機制和風險分擔機制，加強重點領域人才培養，優化國家級科技創新平臺基地布局，有力支撐產業發展。圍繞因地制宜，嚴格落實重大生產力布局，引導各方面科學理性，實事求是地開展工作。圍繞監管有效，推進新興領域立法，完善市場準入制度，創新監管方式，統籌好發展和安全，真正做到放得活、管得好。
三是數智賦能，以算力、算法、數據高效供給和數智技術賦能經濟社會發展，深入推進數字中國建設。算力方面，加快建設全國一體化算力網，推進算力資源規模化、集約化、綠色化、普惠化發展。算法方面，突破人工智能基礎理論和核心技術，加強關鍵算法研發，推進模型算法迭代創新。數據方面，健全數據要素基礎制度，深化數據資源開發利用。賦能方面，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。
謝謝。
