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國(guó)家能源局原副局長(zhǎng) 張玉清
國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清出席大會(huì)并發(fā)表以“2019年兩會(huì)能源政策解讀”為主題的演講。
張玉清梳理了2019年《政府工作報(bào)告》能源政策，關(guān)于能源方面他總結(jié)了五點(diǎn)，一是要推動(dòng)降低涉企收費(fèi)；第二個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)污染防治；第三要壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；第四深化電力油氣領(lǐng)域改革；第五個(gè)推進(jìn)共建“一帶一”。
以下為文字實(shí)錄：
張玉清：尊敬的各位朋友，各位專(zhuān)家，各位同事，女士們先生們大家上午好，很高興來(lái)參加本次中國(guó)能源周活動(dòng)，坦率講我剛才聽(tīng)到立群報(bào)告也很熟悉，實(shí)際上是來(lái)聽(tīng)聽(tīng)大家提提信息，啟發(fā)一些想法吧，接會(huì)議邀請(qǐng)之后，給我出個(gè)題目說(shuō)兩會(huì)能源政策解讀，我想這個(gè)兩會(huì)會(huì)不會(huì)有我們能源行業(yè)更新一些政策的出臺(tái)，有一些不確定性，不瞞你說(shuō)，去年兩會(huì)工作報(bào)告，兩會(huì)開(kāi)幕式我都沒(méi)坐在家里看，今年接到邀請(qǐng)后，政府工作報(bào)告我還真從頭到尾聽(tīng)了一遍，兩會(huì)之后我把克強(qiáng)總理的工作報(bào)告看了一遍，坦率講今年解讀，我看了兩會(huì)之后，包括發(fā)改委副主任連維良，也包括能源局局長(zhǎng)章建華同志，做人民網(wǎng)的一個(gè)采訪，實(shí)際上二位把能源的政策都作了解讀了，我覺(jué)得我今天只是幫著你們，可能在座各位沒(méi)有時(shí)間看，我把政府工作報(bào)告設(shè)定的能源內(nèi)容，只能算是給大家做一個(gè)梳理，談不上解讀。
所以我用了個(gè)題目2019年《政府工作報(bào)告》能源政策，我把政策梳理一下，也不一定對(duì)，便于大家了解今年政府工作報(bào)告，關(guān)于能源政策方面的信息吧。
梳理能源政策，首先看我們今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策的取向，政府工作報(bào)告提出來(lái)，要統(tǒng)籌“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)然我們藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和能源密切相關(guān)，新的保衛(wèi)戰(zhàn)之一。著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等等一些政策，以?xún)?yōu)異的成績(jī)慶祝我們中華人民共和國(guó)成立70周年，關(guān)于一些指標(biāo)，剛才立群同志也講到，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%到6.5%，生活環(huán)境要進(jìn)一步改善，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降3%左右，主要污染物排放要繼續(xù)下降，這是整個(gè)宏觀政策取向，包括涉及能源總體要求里面提到的一些內(nèi)容。
我把它總結(jié)五句話，我看了總理政府工作報(bào)告，關(guān)于能源方面我把它總結(jié)了五句話，供大家參考，一個(gè)就是要推動(dòng)降低涉企收費(fèi)；第二個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)污染防治；第三句話，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)；第四深化電力油氣領(lǐng)域改革；第五個(gè)推進(jìn)共建“一帶一”，這五句話我把政府工作報(bào)告能源有關(guān)的，我總結(jié)的五句話，不一定對(duì)。
第一個(gè)推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。這里面談到深化電力化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工業(yè)平均電價(jià)再降10%。可能在座有一些裝備制造業(yè)，對(duì)我們裝備制造業(yè)降低成本是一個(gè)利好的消息，但是對(duì)于電力企業(yè)他們可能面臨一個(gè)挑戰(zhàn)，要采取一些措施，要降低一些成本，這是政府工作報(bào)告的內(nèi)容。
第二句話就是，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染，這里面政策報(bào)告提到，要鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物下降3%，重點(diǎn)地區(qū)和細(xì)顆粒物濃度要繼續(xù)下降，同時(shí)要支出持續(xù)開(kāi)展京津冀周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大力治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理，今后移動(dòng)，包括機(jī)動(dòng)車(chē)，比如重卡等等會(huì)加強(qiáng)這方面，我想這方面對(duì)我們?cè)谧母魑唬貏e搞天然氣的，我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)天然氣重卡的發(fā)展可能是一個(gè)比較好的消息。 做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過(guò)冬，因?yàn)榍鍧嵢∨婕暗轿覀兲烊粴獾墓?yīng)，也包括電力的供應(yīng)，等等吧。
第三個(gè)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這里面提到壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實(shí)施重污染行業(yè)達(dá)標(biāo)排放該改造，對(duì)我們能源要繼續(xù)加強(qiáng)這方面工作，同時(shí)因?yàn)槲覀儑?guó)家是一個(gè)煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，要繼續(xù)推進(jìn)煤炭清潔利用，同時(shí)要解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題。我在有關(guān)信息披露，2020年基本上解決棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題，也就是對(duì)我們可再生能源發(fā)展解決消納一些問(wèn)題。
第四個(gè)要深化電力和油氣領(lǐng)域的改革，這里面談到，深化電力油氣等領(lǐng)域的改革，當(dāng)然也包括鐵路，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。這也是我們石油企業(yè)面臨一個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)通過(guò)改革創(chuàng)新，強(qiáng)身健體增長(zhǎng)我們的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)于電力體制改革，我這些內(nèi)容都是人民網(wǎng)談到的，涉及到三個(gè)方面，第一個(gè)他提到要完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易，妥善推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，全面推進(jìn)電力輔助市場(chǎng)服務(wù)的建設(shè)，推動(dòng)清潔能源大規(guī)模參與市場(chǎng)交易，推動(dòng)交易平臺(tái)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。第二項(xiàng)就是要進(jìn)一步激發(fā)配售電主活力，完善落實(shí)增量配電業(yè)務(wù)改革配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范引導(dǎo)，培育多元化售電主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新能源服務(wù)，我覺(jué)得能源服務(wù)應(yīng)該是綜合的。第三個(gè)要推動(dòng)完善輸配電價(jià)體系，完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合增量配電網(wǎng)價(jià)格核定辦法，探索激勵(lì)型配電定價(jià)機(jī)制，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。關(guān)于電力改革可能要做這三個(gè)方面的改革。
關(guān)于油氣的改革，我看昨天剛看了中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，新華社剛剛發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)得比較清楚了，我看這里面根據(jù)新華社發(fā)布的內(nèi)容，涉及我們能源領(lǐng)域的，特別油氣領(lǐng)域的。這里面談到審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)這里面強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，要堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放，至于公司將來(lái)怎么運(yùn)作，我覺(jué)得下面講什么樣體制，組建國(guó)有資本控股、投資主體多樣化的石油天然氣管網(wǎng)公司，我在這之前，說(shuō)這個(gè)管網(wǎng)是是什么樣的架構(gòu)，我覺(jué)得這個(gè)架構(gòu)大家也比較清晰了。同時(shí)上游推動(dòng)上游油氣資源多渠道，多主體供應(yīng)，我覺(jué)得在上一輪改革今年有一些新的舉措，比如上游怎么退出一些機(jī)制等等，實(shí)際上也就礦產(chǎn)的流動(dòng)。中間統(tǒng)一管網(wǎng)，高效集輸、下游市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，來(lái)提高油氣資源配置效率，保障油氣穩(wěn)定供應(yīng)。我覺(jué)得改革趨勢(shì)，也就是2017年中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化油氣深化改革的意見(jiàn)，就是管住中間，放開(kāi)兩頭，為了擴(kuò)大開(kāi)放，大家也比較關(guān)心，發(fā)改委也發(fā)布了信息，對(duì)外油氣總體開(kāi)發(fā)方案，過(guò)去是審批制的，現(xiàn)在明確要改成備案制了，這也是為了提高工作效率，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要舉措。
最后提到，推進(jìn)共建一帶一路，為什么把這個(gè)歸納出來(lái)，因?yàn)榇蠹抑酪粠б宦方ㄔO(shè)一個(gè)很重要領(lǐng)域，我覺(jué)得能源領(lǐng)域是一帶一路建設(shè)非常重要一個(gè)領(lǐng)域，特別是在一些發(fā)展中國(guó)家和我們國(guó)家改革開(kāi)放初期面臨的問(wèn)題是一樣的，因?yàn)槲以?jīng)也是分管油氣司的，去中巴經(jīng)濟(jì)走廊，我覺(jué)得發(fā)展中國(guó)家對(duì)我們能源合作來(lái)講是非常重要的，也就是一帶一路建設(shè)，我覺(jué)得為我們能源企業(yè)走出去，開(kāi)展能源的國(guó)際合作，應(yīng)該是注入了新的活力，也給我們提供了一個(gè)契機(jī)。為什么這么講呢，因?yàn)槲覀儑?guó)家在能源領(lǐng)域，國(guó)家能源局和很多國(guó)家都建立一些交流合作機(jī)制，我想給我們搭建一個(gè)很好的平臺(tái)，但是同時(shí)大家知道， 一帶一路沿線國(guó)家非常多，各國(guó)的國(guó)情也不一樣，需求也不一樣，各國(guó)的法律也不都相同，包括風(fēng)俗習(xí)慣也都不一樣，我覺(jué)得我們到一帶一路國(guó)家，去從事我們能源的合作，我們還是要尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土、人情，我們既要幫助自然國(guó)解決能源發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)我們當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)我們還得有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，需要我們認(rèn)真研究，當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)；搞好我們項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，因?yàn)橐粠б宦肥且粋€(gè)長(zhǎng)期的倡議，這是總書(shū)記對(duì)外提出的倡議，避免我們投資的失誤，尤其是我們中小企業(yè)，如果一個(gè)項(xiàng)目投資失誤了，可能對(duì)你這個(gè)企業(yè)的發(fā)展可能是至關(guān)重要的，要提高我們項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
一帶一路給大家介紹一個(gè)案例，大家知道中巴經(jīng)濟(jì)走廊，一帶一路的旗艦項(xiàng)目，中巴經(jīng)濟(jì)走廊有四個(gè)工作組，一個(gè)能源工作組，一個(gè)是瓜達(dá)爾港工作組，一個(gè)是產(chǎn)能合作，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)能源工作組就在國(guó)家能源局主管的，跟巴方水電部我們共同對(duì)能源工作組的建設(shè)進(jìn)行一些交流合作，因?yàn)槲以诰掷锞拓?fù)責(zé)這項(xiàng)工作，所以說(shuō)我把中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目這些做法，給大家做一個(gè)介紹，我把它歸納一下，供大家來(lái)參考，當(dāng)然了每個(gè)國(guó)家有每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不太一樣。因?yàn)橹邪痛蠹叶贾朗前丸F，所以這個(gè)國(guó)家跟其他國(guó)家不一樣，這個(gè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊在能源領(lǐng)域，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中我們走得應(yīng)當(dāng)靠前的，巴方對(duì)這個(gè)工作也是比較滿(mǎn)意的，我了解點(diǎn)情況，我們中資企業(yè)也還是比較滿(mǎn)意的。這里面中巴經(jīng)濟(jì)走廊，第一我們幫助巴方編制一個(gè)能源合作規(guī)劃，在編制能源合作規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中我們兼顧了巴方的進(jìn)遠(yuǎn)期，包括資源稟賦的情況，坦率講在能源工作建設(shè)初期，巴方對(duì)我們提出要求還是比較高的，當(dāng)時(shí)提出來(lái)到2017年底，2018年初，要緩解巴基斯坦能源供應(yīng)的短缺，實(shí)際上就是電力供應(yīng)的短缺，中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)際上就是電力工作組，火電，水電，太陽(yáng)能，沒(méi)有涉及到油氣和其他領(lǐng)域。但是通過(guò)雙方的技術(shù)支持單位，科研單位，大概有半年的工作，我們根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括資源稟賦情況，把他希望的建設(shè)電力規(guī)模給它適當(dāng)進(jìn)行了壓縮，也就是比較符合他們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，因?yàn)槲覀冎袊?guó)來(lái)講，除了我們是一個(gè)能源生產(chǎn)小組，但是我們?cè)谀茉匆?guī)劃來(lái)講應(yīng)該還是比較有經(jīng)驗(yàn)的，通過(guò)半年的協(xié)商達(dá)成了一致，這是第一個(gè)階段。
第二個(gè)階段，當(dāng)時(shí)我就跟他們講，我說(shuō)我們能源局做完這個(gè)規(guī)劃就沒(méi)有我局里什么事了，你們企業(yè)自己干吧，我說(shuō)也不想去協(xié)定這些事情了，當(dāng)時(shí)他們總理到中國(guó)來(lái)訪問(wèn)，一般的我覺(jué)得各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都是一樣，都希望自己能有些結(jié)果，他也希望有一些成果，這個(gè)成果在哪里，能源領(lǐng)域是他們的期望，到2017年底2018年初基本緩解電力供應(yīng)的短缺，我們規(guī)劃基本上帶有項(xiàng)目的，不像其他規(guī)劃就無(wú)序的，我們中方的企業(yè)有好多訴求跟他們談判比較困難的，在這個(gè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，我們提出來(lái)雙編簽一個(gè)政府間的協(xié)議，也就是對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊這個(gè)能源項(xiàng)目簽了一個(gè)政府間協(xié)議，這個(gè)政府間協(xié)議幫助我們中資企業(yè)投資實(shí)現(xiàn)一個(gè)法律政策的保障，同時(shí)巴方也提供一些支持和條件，因?yàn)樗Ｍ鉀Q電力供應(yīng)的短缺，又因?yàn)闀r(shí)間的限制，希望解決這個(gè)問(wèn)題，所以我們簽了一些政府間的協(xié)議，當(dāng)然我們也幫助他，比如融資的問(wèn)題，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源這個(gè)融資，都是我們中資企業(yè)來(lái)從銀行去貸款，去融資的。所以這是第二，階段。
第三個(gè)階段我們說(shuō)到國(guó)際上搞項(xiàng)目還得要國(guó)際慣例市場(chǎng)化運(yùn)作，具體的項(xiàng)目還得企業(yè)簽署項(xiàng)目的合同，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。有些項(xiàng)目在前期通過(guò)政府間的協(xié)議，在某些條款上合同里邊就比較好談了，因?yàn)檎g協(xié)議已經(jīng)做了保障了。
第四個(gè)階段就是我們搭建一個(gè)協(xié)商的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)金融的融合，我們?cè)谧鲆?guī)劃的時(shí)候，就把我們的金融機(jī)構(gòu)，比如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，還有中國(guó)工商銀行，也包括中信保都參與了一些前期的工作，他們參與這些工作有利于他們將來(lái)在銀行貸款融資的時(shí)候縮短一些時(shí)間，所以最后中信保也提供一些擔(dān)保。
最后一個(gè)階段，實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程管理，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)面臨的一些問(wèn)題，這就指的什么呢，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，你不一定遇到什么樣的問(wèn)題，一開(kāi)始不可能把所有問(wèn)題想得比較全，所以能源局和水電部大家一個(gè)共同交流機(jī)制，除了我們定期的見(jiàn)面開(kāi)會(huì)之外，我們有時(shí)候搞視頻，我和他們水電部的副部長(zhǎng)，我們定期有一些交流，比如我們中方企業(yè)在當(dāng)?shù)赜龅绞裁磫?wèn)題，我們希望他能幫助解決一些問(wèn)題。再比如比如我們建光伏，你的設(shè)備要出去，需要我們海關(guān)給予一些快速的通道的辦理，也就是能源局除了和巴方溝通以外，和中方有關(guān)的部門(mén)也進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)商，所以總體來(lái)講，我就把一帶一路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊這五個(gè)做法，梳理這五個(gè)方面的過(guò)程，實(shí)際上這五個(gè)過(guò)程還是在繼續(xù)實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，基本上能源項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)巴方電力的供應(yīng)，大幅度的緩解。
講得不一定對(duì)，僅供大家參考，謝謝各位。
