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1月30日，國家能源局舉行季度例行新聞發(fā)布會，介紹2025年全國能源形勢、迎峰度冬能源保供、新型儲能發(fā)展、全國電力市場交易等情況，并回答記者提問。會上，能源領(lǐng)域投資、能源政策、新能源發(fā)電裝機(jī)比重、新能源與其他產(chǎn)業(yè)耦合等問題回答中均提到部分氫能情況，并單獨(dú)就國家能源局推動氫能發(fā)展方面的工作情況及未來計劃進(jìn)行回答。
詳情如下：
【總臺央視記者】我們注意到，2025年我國能源領(lǐng)域投資保持了較快增長。請問2025年全國能源投資態(tài)勢具體如何，展現(xiàn)出了哪些特點(diǎn)？
【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】感謝您的提問。2025年，全國能源投資保持較快增長，年度重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額首次超過3.5萬億元，同比增長近11%，增速分別高于同期基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)12.9、10.1個百分點(diǎn)。其中，內(nèi)蒙古、新疆、山東、廣東、江蘇5個省（區(qū)）完成投資額均超過2000億元。總的來說，能源投資主要有以下三個特點(diǎn)。
一是能源綠色轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)投資加快釋放。全國風(fēng)電光伏新增裝機(jī)超過4.3億千瓦、累計裝機(jī)規(guī)模突破18億千瓦。其中，陸上風(fēng)電投資增勢良好，重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增長近50%。新型儲能、氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)迸發(fā)增長新活力，全年重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額較上一年實(shí)現(xiàn)翻番。
二是能源安全保障關(guān)鍵領(lǐng)域有效投資持續(xù)擴(kuò)大。煤電、常規(guī)水電等領(lǐng)域投資增勢良好，西南主要流域新建在建梯級水電群項(xiàng)目有序推進(jìn)、持續(xù)擴(kuò)大實(shí)物工作量。電網(wǎng)等領(lǐng)域投資保持平穩(wěn)增長，跨省跨區(qū)輸電通道加快建設(shè)，能源資源互補(bǔ)互濟(jì)水平持續(xù)提升。
三是能源領(lǐng)域民營企業(yè)投資保持較快增長。民營企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額同比增長12.9%，高于全國能源重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資增速約2個百分點(diǎn)。民營企業(yè)投資重點(diǎn)在太陽能發(fā)電、風(fēng)電、煤炭開采等領(lǐng)域，其中在陸上風(fēng)電、分布式光伏領(lǐng)域投資保持兩位數(shù)增長。謝謝。
【人民日報記者】2025年，國家能源局出臺了一系列促進(jìn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，社會廣泛關(guān)注。這些政策對拉動投資起到怎樣促進(jìn)作用？下一步，還將出臺哪些舉措？
【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】謝謝你的提問。2025年，國家能源局貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會關(guān)于建設(shè)能源強(qiáng)國、新型能源體系戰(zhàn)略部署，加大政策供給、強(qiáng)化政策聯(lián)動，推動能源向“綠”而興、投資向“新”而行，持續(xù)激發(fā)能源高質(zhì)量發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力開拓綠色發(fā)展新空間。供給側(cè)方面，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，推動新能源邁入市場化發(fā)展新階段，28省完成首輪競價，新能源增量項(xiàng)目機(jī)制電價全國保障平均水平為0.33元/千瓦時，保障年限平均12年。推動光熱發(fā)電規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展，2030年裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到1500萬千瓦左右，預(yù)計新增投資約1700億元。開展綠色液體燃料產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)，已投產(chǎn)項(xiàng)目帶動總投資約230億元。需求側(cè)方面，出臺綠電直連政策，為新能源和用戶開啟“綠電直通車”，目前已有20多個省區(qū)市的數(shù)據(jù)中心、芯片制造、生物制藥、電解鋁產(chǎn)業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)等加快項(xiàng)目落地。建立“責(zé)任約束”和“市場激勵”雙輪驅(qū)動的綠色能源消費(fèi)制度體系，支持綠電制氫氨醇等可再生能源非電利用，拓展綠證使用場景，激發(fā)全社會綠色用電需求，讓綠電發(fā)得出、用得好。
二是大力發(fā)展能源新技術(shù)新場景打造新的增長點(diǎn)。架起“充電樁”，深入開展電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動，2027年底將建成2800萬個充電設(shè)施，預(yù)計拉動投資2000億元以上。升級“充電寶”，開展新型儲能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動，到2027年全國新型儲能裝機(jī)規(guī)模要達(dá)到1.8億千瓦以上，將帶動投資約2500億元。搭好“路由器”，加快發(fā)展虛擬電廠，深挖各類調(diào)節(jié)資源潛力，聚合分布式電源、可調(diào)節(jié)負(fù)荷、儲能等各類分散資源參與市場交易，拓寬收益渠道。
三是系統(tǒng)性重塑能源轉(zhuǎn)型新生態(tài)培育新動能。出臺促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動電網(wǎng)從輸電通道向資源優(yōu)化配置平臺轉(zhuǎn)變，帶動產(chǎn)業(yè)鏈與模式創(chuàng)新。發(fā)布新能源集成融合發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵多能互補(bǔ)一體化開發(fā)、能源上下游產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造更大價值。出臺促進(jìn)新能源消納和調(diào)控指導(dǎo)意見，鼓勵發(fā)展各類新能源消納場景。聚智賦能，大力培育“人工智能+”電網(wǎng)、新能源等八大應(yīng)用場景，帶動智能微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展。
四是著力破除制度壁壘構(gòu)建投資新環(huán)境。印發(fā)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措，破除準(zhǔn)入壁壘，支持各類資本參與核電、油氣儲備、新型儲能等項(xiàng)目建設(shè)。完善全國統(tǒng)一電力市場“1+6”規(guī)則體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。出臺承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法，簡化審批流程、降低小微企業(yè)辦電成本。規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放行為，讓各類資本既“進(jìn)得來”也“接得好”。
2026年，國家能源局將圍繞激發(fā)市場活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面加大政策支持力度，打通項(xiàng)目落地“最后一公里”。一方面，強(qiáng)化政策靶向發(fā)力，讓收益看得見。出臺多用戶綠電直連政策，加快零碳園區(qū)、工業(yè)微電網(wǎng)等落地，促進(jìn)耗能大戶實(shí)現(xiàn)清潔替代。完善適應(yīng)高比例新能源的市場機(jī)制，穩(wěn)定新能源發(fā)展預(yù)期。另一方面，健全制度保障體系，讓項(xiàng)目轉(zhuǎn)得動。強(qiáng)化用地用海等要素保障，形成政策與市場同頻發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的能源投資導(dǎo)向。擴(kuò)大低壓辦電“零投資”服務(wù)范圍，推行“三省”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)水電氣聯(lián)辦與涉電審批“一窗受理”。謝謝大家！
【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者】2030年我國要初步建成新型能源體系，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過50%、成為電力裝機(jī)主體。這一具體目標(biāo)該如何落實(shí)？“十五五”能源規(guī)劃目前的制定進(jìn)度如何，預(yù)計什么時候可以出臺？
【發(fā)展規(guī)劃司副司長邢翼騰】謝謝您的提問。我理解您的問題主要是關(guān)注兩個方面，一是非化石能源消費(fèi)比重和新能源發(fā)電裝機(jī)比重目標(biāo)的落實(shí)路徑，二是“十五五”能源規(guī)劃的進(jìn)展。下面，我分別作一個介紹。
關(guān)于第一個問題，落實(shí)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%。非化石能源消費(fèi)比重是國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵指標(biāo)，2030年要達(dá)到25%、2035年要達(dá)到30%以上。“十五五”時期，我們將從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推進(jìn)非化石能源消費(fèi)比重穩(wěn)步提升。在供給側(cè)，堅(jiān)持風(fēng)光水核多能并舉，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電平穩(wěn)發(fā)展，保持平均每年2億千瓦增長節(jié)奏，推動水風(fēng)光一體化發(fā)展，積極安全有序發(fā)展核電。在消費(fèi)側(cè)，大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，擴(kuò)大綠電利用規(guī)模，提高終端用能電氣化水平，因地制宜擴(kuò)大生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉捶请娎茫∪G色消費(fèi)制度體系，推動能源消費(fèi)綠色化低碳化水平不斷提升。
關(guān)于落實(shí)新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過50%。我們將重點(diǎn)做好以下工作，概括起來包括“四化”舉措。一是供給多元化。加快推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，積極推動水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃建設(shè)，加大海上風(fēng)電開發(fā)力度，推動分布式新能源多場景多元化開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源供給。二是產(chǎn)業(yè)集成化。統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，推動新能源與算力、綠氫等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。三是拓展非電化。積極拓展新能源非電利用，重點(diǎn)推動風(fēng)光制氫氨醇、風(fēng)光供熱供暖等多元轉(zhuǎn)化和就地利用。四是消費(fèi)協(xié)同化。落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，壓實(shí)重點(diǎn)用能行業(yè)綠色電力消費(fèi)責(zé)任。健全綠證交易機(jī)制，加強(qiáng)電—碳—證市場協(xié)同銜接，積極推動綠證國際互認(rèn)，合理體現(xiàn)綠電環(huán)境價值，全面提升新能源消費(fèi)水平。
就您關(guān)心的“十五五”能源規(guī)劃進(jìn)展情況。按照工作安排，過去一年，我們組織有關(guān)方面深入開展“十五五”能源規(guī)劃重大問題研究，廣泛征求有關(guān)部門、地方、企業(yè)和專家的意見建議，深入開展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)論證，已經(jīng)形成了新型能源體系以及電力、可再生能源等5個分領(lǐng)域能源規(guī)劃。下一步，將持續(xù)完善能源規(guī)劃，做好與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及其他領(lǐng)域規(guī)劃的銜接，履行相關(guān)程序后，預(yù)計于今年上半年出臺。我的回答就到這里，謝謝大家！
【科技日報記者】“十五五”規(guī)劃建議在前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)部分，提出推動包括氫能在內(nèi)的行業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。請介紹一下國家能源局推動氫能發(fā)展方面的工作情況?
【能源節(jié)約和科技裝備司副司長邊廣琦】感謝這位記者朋友的提問。黨的二十屆四中全會將氫能列為未來產(chǎn)業(yè)重要方向，明確要求將推動氫能等產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。氫能作為未來國家能源體系的重要組成部分，在新型電力系統(tǒng)、新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用，將有力促進(jìn)新能源開發(fā)消納，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。同時，氫能產(chǎn)業(yè)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、涉及環(huán)節(jié)多，發(fā)展過程中將全方位帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、人才培養(yǎng)和國際合作。
“十四五”期間，我們在推動氫能發(fā)展方面主要做了以下工作：一是以“規(guī)劃引領(lǐng)”推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，全面提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，編制《中國氫能發(fā)展報告》，引導(dǎo)行業(yè)共識，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是以“項(xiàng)目試點(diǎn)”推進(jìn)創(chuàng)新融合。深化氫能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，選取41個項(xiàng)目、9個區(qū)域開展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)工作，推動氫能“制儲輸用”全鏈條協(xié)同發(fā)展。接續(xù)實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“氫能技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，積極謀劃“十五五”能源科技創(chuàng)新和國家科技重大項(xiàng)目布局，累計發(fā)布5批次共27項(xiàng)氫能領(lǐng)域首臺（套）技術(shù)裝備名單，并推動首臺（套）裝備推廣應(yīng)用。三是以“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”筑牢體系基礎(chǔ)。持續(xù)推動全國氫能信息平臺建設(shè)運(yùn)行，夯實(shí)氫能信息統(tǒng)計基礎(chǔ)。組建能源行業(yè)氫能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強(qiáng)氫能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動《清潔低碳?xì)湓u價標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制，配合發(fā)布可再生能源電解水制氫方法學(xué)，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。
在行業(yè)共同努力下，“十四五”氫能產(chǎn)業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)有序破局。截至2025年底，我國可再生能源制氫項(xiàng)目累計建成產(chǎn)能超25萬噸/年，較上年實(shí)現(xiàn)翻番式增長。新疆庫車、寧夏寧東、內(nèi)蒙古赤峰、吉林大安和松原等項(xiàng)目建成投運(yùn)，氫能生產(chǎn)—儲運(yùn)—應(yīng)用產(chǎn)業(yè)流程逐步貫通；一批重大技術(shù)裝備取得新突破，為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，國家能源局將與國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門通力協(xié)作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加大政策支持力度，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)氫能試點(diǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，深化國際交流合作，大力培育氫能未來產(chǎn)業(yè)，為加快建設(shè)新型能源體系、建設(shè)能源強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)。我的回答就到這里，謝謝！
【中能傳媒記者】2025年11月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在2026年全國能源工作會議又強(qiáng)調(diào)了“新能源集成融合發(fā)展”，您如何理解這一概念？如何繼續(xù)拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新空間？這將給新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來哪些新的發(fā)展機(jī)會？
【電力司副司長劉明陽】感謝這位記者朋友的提問。近年來，我國新能源持續(xù)大規(guī)模、高水平發(fā)展，取得了歷史性的發(fā)展成就，當(dāng)然也面臨著一些新問題、新挑戰(zhàn)。例如，電力系統(tǒng)對大規(guī)模波動性新能源的實(shí)時平衡和消納能力有待加強(qiáng)，新能源開發(fā)與土地、林草、海洋、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)要求更高，新能源與不同產(chǎn)業(yè)融合的模式和市場化機(jī)制需要進(jìn)一步探索完善等。
面對這些問題挑戰(zhàn)，我們提出了“新能源集成融合發(fā)展”的概念，其關(guān)鍵就在于“集成融合”。這意味著新能源的發(fā)展不應(yīng)繼續(xù)走“單兵作戰(zhàn)”的老路，而是要作為新型能源體系的關(guān)鍵一環(huán)，與系統(tǒng)中電源、儲能、電網(wǎng)以及千行百業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新能源與其他能源品種一體化開發(fā)的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費(fèi)“手拉手”的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠造綠”的“上下”集成。這不僅是技術(shù)上的協(xié)同優(yōu)化，更代表著發(fā)展理念的升級，將降低新能源對單一由系統(tǒng)消納的依賴，有效提升新能源發(fā)展自主性、增強(qiáng)其市場競爭力。
關(guān)于拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展空間，關(guān)鍵是以“新能源+”創(chuàng)造新的能源生產(chǎn)消費(fèi)模式。我們將積極推動新能源多品種互補(bǔ)、空間集約利用的開發(fā)模式，讓新能源深入建筑樓宇、交通設(shè)施和鄉(xiāng)村振興，打造建筑光伏、交能融合、農(nóng)村能源革命等多元化發(fā)展場景。充分發(fā)揮綠電直連等模式作用，引導(dǎo)鋼鐵、石化化工、算力設(shè)施等高載能產(chǎn)業(yè)因地制宜建設(shè)新能源發(fā)電項(xiàng)目，在保證可靠性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；推動電解鋁、電解水制氫、機(jī)械、汽車等行業(yè)充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力，合理安排生產(chǎn)和用能計劃，適應(yīng)新能源發(fā)電波動性。在發(fā)電利用之外，重點(diǎn)擴(kuò)大可再生能源燃料、原料、供熱制冷等多元化發(fā)展和替代，形成綠色氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地、光伏光熱一體化供熱等新模式新業(yè)態(tài)。
這將為新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)會。一方面，對新能源產(chǎn)業(yè)本身持續(xù)注入新動力，引導(dǎo)帶動“沙戈荒”新能源基地、新型水風(fēng)光一體化基地、海上風(fēng)電集群、礦區(qū)光伏風(fēng)電、智能微電網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，為新型儲能、氫能制儲輸用、新能源重卡等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造廣闊市場和新的增長點(diǎn)，促進(jìn)形成新能源發(fā)展帶動多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的綠色增長新模式。謝謝大家！
